Олег Сапожков
"Минэкономики поворачивает ведомства лицом к бизнесу" ("Коммерсант-Online" от 31 мая 2012 года)
01 июня 2012 года
По проекту постановления правительства,
разработанному Минэкономики, консультации с бизнесом по вопросам
воздействия на экономику новых нормативных актов будут проводить их
разработчики. За собой министерство оставит контроль качества обсуждения
ведомственного нормотворчества и вынесение формальных оценок.
Минэкономики опубликовало проект
постановления правительства, посвященный анонсированной ранее ведомством
реформе института оценки регулирующего воздействия (ОРВ). В настоящее
время оценку проектов законов и нормативно-правовых актов на наличие в
них дополнительных необоснованных препятствий для бизнеса проводит
департамент оценки регулирующего воздействия Минэкономики. По данным
ведомства, процедуру ОРВ с 2010 года по конец 2011 года прошли почти 900
документов: из них полное одобрение получили около 45%, отрицательную
оценку — 32%. Примерно половина документов приходится на ведомственные и
правительственные акты (277 и 216 соответственно), также большую долю
составляют административные регламенты (212) и проекты федеральных
законов (127).
В рамках новой схемы ОРВ, по версии
Минэкономики, часть нагрузки ведомства по оценке влияния разрабатываемых
госорганами новых документов на бизнес будет переложена на самих
разработчиков законопроектов и нормативных актов, а за министерством
экономического развития останется формализация процедуры — подготовка
официального заключения об ОРВ по материалам обсуждения, представленным
разработчиком. В пояснительной записке к документу Минэкономики
объясняет такой подход необходимостью проведения ОРВ «на ранней стадии
нормотворческого процесса», причем эта работа «должна проводиться самим
федеральным органом исполнительной власти, разрабатывающим проект
нормативного правового акта».
При этом формальное завершение процесса в
Минэкономики — подготовка заключения — должно будет учитывать полноту
проведенной разработчиком документа оценки. Для этого министерство
обещает разработать порядок проведения оценки и форму отчета. Уведомлять
бизнес-сообщество и рассматривать поступившие замечания будет
необходимо при разработке проектов нормативных правовых актов,
регулирующих отношения в области организации и осуществления
государственного контроля (надзора) — включая налоговый,
производственный, строительный, эксплуатационный и контроль выполнения
работ и оказания услуг.
Предполагается, что в случае утверждения проекта постановления новый порядок ОРВ вступит в силу 1 января 2013 года.
